Собственники земли и штрафы в землепользовании

Штрафы в сфере землепользования до 500 тысяч рублей: закручивание гаек или объективная необходимость? 

 
 
На вопросы Юринфо отвечает исполняющая обязанности  начальника отдела государственного земельного надзора по г. Волгограду Екатерина Викторовна Кабелькова
 
 
- Как часто собственники нарушают законодательные правила использования земли, в чем причина, на Ваш взгляд?
 
- Нарушения земельного законодательства в городе Волгограде в наши дни встречаются довольно часто. Их выявлением наряду с отделом государственного земельного надзора по городу Волгограду Управления Росреестра занимаются органы прокуратуры, органы  муниципального контроля, органы внутренних дел. В первом полугодии 2013 года в ходе проверок по городу Волгограду совместными усилиями было выявлено 182  землепользователя-нарушителя, привлечено к административной ответственности 128 лиц. Это на  13% выше в сравнении  с аналогичным периодом прошлого года. 
Причин нарушения земельного законодательства множество: это и элементарная юридическая некомпетентность, да и просто лень, нежелание усложнять себе жизнь, занимаясь оформлением документов. 
 
Оставляет желать лучшего уровень правосознания некоторых землепользователей, которые устанавливают торговые павильоны, ведут предпринимательскую деятельность, иным образом используют огороженный участок земли или, того хуже, осуществляют капитальную застройку, а потом уже только задумываются над оформлением правоустанавливающих документов на землю, или не делают этого вовсе, тогда как земельный участок можно начинать использовать только уже имея на руках установленные законом документы, подтверждающие наличие соответствующего права. 
 В силу глав 3 и 4 Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
 
Часть землепользователей сознательно идут на нарушение законодательства, пренебрегая оформлением земельный правоотношений, поскольку считают, что проще заплатить штраф в 1-2 тысячи рублей, или, рассчитывая на то, что им удастся избежать ответственности, что их нарушение выявлено не будет. 
Вместе с тем, в соответствии со ст. ст. 25, 26 ЗК РФ имущество физических и юридических лиц, не может быть расположено на земельных участках, находящихся в собственности иных лиц, без согласия последних. Обращает на себя внимание сложность и длительность процедуры постановки на кадастровый учет, получения кадастрового паспорта и последующего предоставления земельного участка.  
Многие землепользователи, уже привлеченные к административной ответственности за самовольный захват земельного участка, на наш взгляд, по сути, не являются злостными нарушителями земельного законодательства, поскольку их документы, разрешающие использование земли, находятся в процессе оформления. А, как показывает практика, это может затянуться не на один месяц или даже год. Приостанавливать или прекращать предпринимательскую деятельность, для осуществления которой необходим земельный участок, конечно же, никто не торопится. Хотя, по закону её и не надо было начинать, не получив предварительно правоустанавливающих документов на землю. Поэтому формально в действиях таких лиц содержится состав административного правонарушения по статье 7.1. КоАП РФ.
 
- Какие наиболее распространенные нарушения выявляются у частных лиц и у организаций-владельцев земли?
 
- Самый распространенный вид правонарушения  в сфере  землепользования - нарушение статьи 7.1. КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. При этом самовольный захват может быть как уже занятых земель, так и свободных, никому еще не предоставленных.
 
- По каким критериям будет устанавливаться размер штрафа за нарушения при землепользовании?
 
- В качестве мер борьбы с правонарушениями предлагается существенно увеличить величину административных штрафов за нарушение земельного законодательства. Так, согласно находящегося на рассмотрении в Государственной Думе РФ законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного земельного надзора» например за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка» максимальный штраф для граждан может составить до 100 тыс. руб., для должностных лиц – до 150 тыс. руб., для организаций – до 500 тыс. руб.   При этом        за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, будут нести административную ответственность как юридические лица. 
Также предполагается увеличение размера штрафа за неисполнение предписания органа земельного надзора. За отдельные виды правонарушения штраф будет исчисляться в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее указанной в КоАП суммы. Такие штрафы предложено установить за самовольное занятие земельного участка, использование участка не по назначению либо неприведение участка в состояние, пригодное для целевого использования. Если кадастровая стоимость участка не будет определена, то штраф будет взиматься исходя из фиксированной суммы. 
 
 
- Штрафы для юридических лиц до 500 тыс. не слишком ли жестоко: чем реально опасны нарушения в области землепользования?
 
- Нарушения в области землепользования носят реально практический негативный характер воздействия на земельные ресурсы страны: деградация и нарушение земель, снижение плодородия почв как последствия хозяйственной деятельности субъектов землепользования; нарушение прав граждан, в частности права на свободу передвижения при незаконной установке ограждений земельного участка. Особо остро стоит проблема недополучения бюджетами разных уровней платы за фактическое использование земельного участка в установленном порядке и размере при использовании субъектом землепользования участка без правоустанавливающих документов.
 
- Насколько эффективна такая мера как высокий штраф, и как еще можно добиваться законопослушного поведения у собственников земли?
 
- Высокий штраф как инструмент повышения сознательности землепользователей и уменьшения количества правонарушителей станет, на наш взгляд, очень действенной и эффективной мерой воздействия, ведь материальные санкции способствуют повышению сознательности граждан:   легче один раз узаконить землю, чем постоянно отдавать значительные денежные суммы на уплату штрафов. 
В то же время многократное увеличении штрафов за использование земельного участка без правоустанавливающих документов станет эффективным методом борьбы с нарушителями только при одновременном улучшении качества услуг по подготовке документов, представляемых для оформления прав на земельные участки и при  информированности и правовой  грамотности людей.
 
 
 
 

Последние новости

Деловое Поволжье - Клуб,  объединяющий людей с активной жизненной позицией и портал с экономическими новостями. http://dpvolga.ru/

 

Подробные разъяснения по интересующим граждан вопросам можно получить у специалистов Управления по датам, указанным в графике.

Новый год вновь несет ряд изменений в нормах и правилах, касающихся недвижимого имущества и оформления связанных с ним прав.
Изучить их  и взять на вооружение необходимо каждому собственнику.
С 5 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2018 г. № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
При работе в сфере недвижимости у граждан не редко возникают вопросы о разрешенном использовании земельного участка, его кадастровом номере и др.
Где можно получить ответы на такие вопросы? Ответ простой - Публичная кадастровая карта. Что же такое Публичная кадастровая карта? 
Рассказывает заместитель начальника отдела регистрации объектов недвижимости нежилого назначения  Управления Росреестра по Волгоградской области Александр Крюков.